國子監的辯論會後，朝野的輿論風向轉變了，大部分人都支持朝廷對北唐開放糧食禁令，天子順勢下詔，憐北唐災民嗷嗷待哺，廢除糧食禁令，允許糧食流入北唐，拯救災民。上京城內的北唐使臣聞訊，跪在皇宮門口嚎嚎大哭，感激涕零。
下詔開放糧食禁令只是第一步，具體怎麼操作才能利益最大化是重點。內閣和申萬千以及戶部快速的商議了幾天，擬定了個章程送到天子御案跟前，天子看了幾眼，問道：“你們問過南哥兒的意見了嗎？”
內閣首輔唐青山回稟道：“內閣把擬好的章程送南陽王府了，不過，南陽王沒說什麼。”
“他能說什麼呢！總不能說你們擬的一無是處吧。”天子合上手裏的奏本，搖了搖頭道：“朕雖當日沒親臨國子監的辯論現場，但南哥兒講的一些話還是有聽說，可你們擬的章程，似乎一點都沒懂南哥兒話的意思啊。”
天子的說話的語氣很平淡，唐青山低着頭，沒有答話。
“朕是讓你們內閣擬章程時叫上南哥兒一起，不是叫你們擬好了再讓他來提意見，你們都擬好了，他還好提意見嗎。”天子將自己手裏的奏本往唐青山身上一扔，不滿道：“你們內閣也別摻和了，叫申萬千和南哥兒再擬個章程吧。”
內閣主筆擬定的章程比較簡單，把糧食交易定爲與北唐的正常貿易一般，朝廷在其中扮演的角色也就是收個稅，沒有慕容南說的那樣，表現出完全主導並控制交易的痕跡；這樣擬定的目的，內閣主要是考慮現實，想讓利益大衆化，以此來減輕改革的阻力，同時他也不想得罪那些從禁令中受益的人。
出了大殿，內閣首輔唐青山沒了天子跟前的惶恐勁，臉上顯得一陣輕松，心想終於把這得罪人的活從內閣給拋出去了。
內閣拋出去的活，讓可憐的慕容南和申萬千給接了，申萬千是很樂意，不過慕容南卻不怎麼喜歡。
在朝廷下詔廢除糧食禁令後，朝野就出現了一種反對朝廷親自主導與北唐糧食交易的聲音，而且這種聲音還不小。他們認爲，糧食交易乃商賈之事，朝廷親自參與，有失體面和朝廷威嚴，而且有與民爭利的嫌疑，總之一句話，與北唐的糧食交易，朝廷還是讓給民間來主導，省的讓天下人笑話。內閣在章程上不用心，是不想背上與民爭利、眼睛掉錢袋子裏的罵名，他慕容南也不想，所以接到內閣拋來的活，心裏有些抵觸。
以前或許不怎麼在乎，但經過國子監的辯論會後，他在朝野的聲望見漲，尤其是在京的讀書人眼裏，他慕容南留下的印象極好，眼下，京中讀書人都在誇他，名頭幾乎要蓋過有禮賢下士之稱的晉王了。這個時候，慕容南就有些愛惜自己羽毛的心思了，便不怎麼想出面做“與民爭利”這種在讀書人眼裏上不了臺面的事情，不過，上門的申萬千一句話就讓他那一點點抵觸瞬間煙消雲散。
“所謂的與民爭利，不過是那羣眼睛裏只看着自己錢袋子的人爲自己可恥行爲打掩護的說法而已，我等爲朝廷爲陛下謀利，無愧於心。”默念了幾遍申萬千講的這句話，慕容南心中不再作他想，認真研讀起申萬千上門前早就擬定好的章程草稿，並與申萬千等人商議。
“申大人，你應該知道，先前在禁令之下，往北唐的糧食走私瘋狂，很大一部分原因就是地方衙門參與了，現在，與北唐的糧食交易如果交由地方衙門負責，這不等於把他們先前的走私合法化了嗎，而且你這本質上與內閣先前呈給陛下的沒什麼兩樣啊。”
見慕容南一看他擬定的章程就說話，申萬千剛端起的茶杯又輕輕放下，“殿下，內閣擬定的章程中，與北唐的交易都交給民間糧商，等同民間自由貿易，而地方衙門只負責監管和收稅，這樣操作容易失控；下官受殿下啓發，擬定的章程中，是地方衙門主導、民間糧商參與爲準”。
在開放糧食禁令一事上，申萬千自認爲在這件事上自己比許多人都看的遠、謀的深，但國子監的辯論，讓他發現年紀輕輕的慕容南想到了更多更深的東西，讓他這個在朝爲官幾十年的人都有些自嘆不如。所以並不想摻和朝堂上鬥爭的他，還是願意上門來問問慕容南對於擬定章程的看法，似乎覺得慕容南會有更好的意見。
“具體操作就是民間糧商從地方衙門購買糧引，然後糧商根據官府出具的糧引販賣糧食給北唐。凡事沒有糧引而販賣糧食給北唐的都視爲走私違法，這樣，朝廷因掌握糧引批復權，可以控制販賣給北唐的糧食數量，也可以控制價格，避免糧商因追逐暴利，過多甚至過量把糧食賣到北唐去，那樣的話，就真的是資敵了。”
慕容南一邊看章程，一邊細聽申萬千的解釋，還輕微的點頭，表示自己有在聽。
“各級地方衙門都有糧引批復權嗎？”
“是與北唐接壤的河東以及從南梁運糧需要經過的山東、河南部分州郡一級衙門才有糧引批復權。”
“批復權過於分散，容易造成腐敗和混亂。”慕容南摸了摸腦門，斟酌道：“按申大人設立糧引這個思路，應該是參照朝廷鹽鐵的專營專賣，但爲何不一仿到底，與北唐的糧食交易，朝廷也設通商衙門專營專賣，批復權獨歸通商衙門，不讓地方衙門參與不是更好嗎？”
申萬千輕微的點了點頭，卻又沒有說話，看着像是一副有難言之隱的模樣，慕容南疑惑道：“申大人，似乎有說什麼話不方便對我講啊。”
“那倒沒有！”申萬千欠身道：“只是不知道怎麼跟殿下說好。”
慕容南道：“不用有什麼顧忌，按照你擬定這個章程的初衷跟我講就行，你不說的話，我也沒法給你提供好的意見和建議不是。”
“是！”申萬千在慕容南的示意下，重新坐下道：“原先，下官也是打算參照鹽鐵專營專賣來做與北唐的糧食交易，但後來考慮到...陛下，就改了成現在這個模樣了。”